（来源：吉安环保发布）
2022年，江西省吉安市成功入选全国“十四五”时期“无废城市”建设名单，并获批国家废旧物资循环利用体系建设重点城市固体废物 。作为全省唯一获批的“双城”，近年来，吉安市积极探索“无废城市”建设新路径，奋力打造“无废”之城，让城市更清洁、更美丽、更宜居，不断提升群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。
一、工作进展
坚持示范引领，吉安市选定工业、农业、建筑、生活、危废等“五大领域”作为“无废城市”建设突破口，真抓实干，扩大“无废城市”建设“示范效应”固体废物 。
着眼于产业转型，推进工业固废零增长固体废物 。加快推进绿色转型发展，深挖固体废物资源化利用、安全化处置潜力，投资2086亿元，实施“老树发新枝”工业技改项目256个，打造一批国家和省级绿色园区、绿色工厂，培育永丰县大宗固体废弃物综合利用基地等一批骨干企业，推动工业企业减污降碳协同增效，2024年期末全市贮存工业固体废物总量较2022年减少了12.29万吨，综合利用率达95.3%。
着眼于乡村振兴，推进农业废物零废弃固体废物 。提高农业固体废物肥料化、饲料化、基料化水平，运营生猪生态循环养殖小区50个，建成秸秆收贮中心146处、收贮网点53处，建设焚烧发电企业5家，提供绿色电力4.466亿余千瓦时，2024年期末全市回收秸秆总量较2022年增加了11.38万吨，畜禽粪污、回收秸秆综合利用率分别达到92.37%、96.5%。推进废旧农膜和农药包装废弃物回收利用，回收率达到73.6%。
着眼于城市更新，推进建筑垃圾零排放固体废物 。以创建绿色建造示范工程为引导，完善绿色建筑设计、施工、验收等环节，组建4家装配式建筑生产基地，装配式建筑占新建建筑比率逐年提高，全市绿色建筑占新建建筑比率达到99.89%。建筑垃圾资源化产业园引入特许经营模式，重构“垃圾”到“资源”的价值，2024年期末全市综合利用建筑垃圾总量较2022年增加了94.17万吨，综合利用率达74.32%。
着眼于人居环境，推进生活垃圾零填埋固体废物 。依托生活垃圾处理设施，探索“两网融合”新模式，打造全省首个“i吉收”，将城市垃圾分类与再生资源回收两个网络有效衔接，年均回收废旧物资26.2万吨。推广居民小区“2+1”分类模式，覆盖居民小区1600余个，推动原生垃圾全收集、零填埋，2024年期末全市回收生活源固体废物总量较2022年增加了17.45万吨，综合利用率达35.5%，城乡人居环境实现大改善。
着眼于环境安全，推进危险废物零风险固体废物 。加强危险废物经营单位和产生单位分级分类差异管理，开展小微企业危废收集转运试点，推进危险废物循环利用，2024年期末全市库存危废总量较2023年减少了11092.6吨，综合利用率达70.4%。构建全域排查、全面清理、全量处置、全过程监管、全方位提升“五全”危废环境监管体系，医疗废物收集、处置覆盖率均达到100%。
二、主要问题
通过社会各方的共同努力固体废物 ，吉安市固废回收利用取得了较大发展，但对照“无废城市”建设要求，仍存在不少问题，主要表现如下：
一是固废回收尚存短板固体废物 。回收网络不健全，除生活垃圾、危险废物已构建覆盖面广、较为成熟的回收体系外，其他领域固废回收体系尚未健全，如秸秆、农膜等农业领域重点固废的回收，主要在有中央资金补助的资源化利用整县推进项目区开展，部分偏远农村地区回收网点覆盖不足，导致农业固体废物回收不便。回收方式不丰富，以“产废主体自收送收”方式为主，预约回收、委托回收、网络回收等新型回收模式覆盖率不足，尤其是低值低效的农业固废、建筑垃圾等容易乱丢乱倒，影响了回收利用率。
二是利用层次亟待提高固体废物 。固废利用能力不足，全市年产秸秆400万吨以上，农作物秸秆离田利用能力仅为30.7万吨/年，不到秸秆年产生量的10%，危废自行处置利用率为13.8 %，81.4%的危废委托外地处置利用。固废利用层次较低，多为初级利用、低值利用、粗放利用，能产生终端产品的高值利用及循环利用偏少，如尾矿，2024年产生量63.58万吨，占主要一般工业固废的24.7%，主要采取尾矿库贮存，尚无较好利用途径。
三是责任落实尚不扎实固体废物 。考核评价体系缺失，作为“无废城市”建设核心制度的年度考核评价规则尚未出台，对最初设计的25项吉安特色指标完成情况缺乏考核评估与监管，考核评价成果缺乏运用，“无废城市”建设工作压力传导力度不够。统计制度尚未完善，固废产生量、回收量、利用量、处置量及综合利用率、资源化利用率等关键数据缺乏统一申报平台，部门间数据口径不一、存在矛盾，一些类型固废回收利用底数不清、情况不明。监督管理不够严实，“无废城市”智慧监管平台建设滞后，跨部门数据共享机制未建立，工业固废全流程监管覆盖率不足。执法力度偏软，部分企业台账不规范、分类收集设施缺失，餐厨垃圾“跑冒滴漏”问题突出，如经开区光大餐厨垃圾处理中心地沟油回收率仅10%。宣传引导氛围不浓，广大群众对固废回收及利用意义认识不足，影响了群众参与度、支持度。
三、工作对策
固体废物是资源的另一半，是放错了地方的资源固体废物 。未来，吉安市将紧紧抓住国家“无废城市”建设及国家废旧物资循环利用体系建设两大契机，坚持资源化利用方向，因地制宜，系统施策，补短板、强弱项，进一步提升全市固废现代化治理能力。
首先，要强化责任体系，构建上下一心的推进机制固体废物 。一是夯实责任协同发力。谋划“十五五”方案。将“无废城市”建设纳入国民经济和社会发展“十五五”规划，着手谋划好市、县“十五五”“无废城市”建设实施方案。同时，加大宣传引导力度，营造固废回收利用的浓厚氛围；完善生活垃圾、秸秆等低价值固废回收奖补政策，促进政策保障体系化，将“无废城市”建设向纵深推进。建立考核评价制度。探索差异化考核评价制度，研究制定县（市、区）及部门年度考核细则，将固废回收网络覆盖率、资源化项目落地率等关键要素纳入绩效考核体系，强化考核结果与财政资金分配等挂钩联动，进一步压实属地政府与行业部门责任。二是完善数据统计体系。与统计部门一道探索主要固废回收利用的数据统计办法，建立信息化申报平台，不断扩大统计覆盖面、提高统计精准度。明确生态环境、农业农村、工信、住建、商务等行业主管部门职责，推动建立健全各领域企业台账，动态更新回收利用企业清单，加快跨部门数据互通共享平台建设。三是提升监督管理水平。推进监管智慧化，抓住当前建设智慧环保项目契机，科学布局建设智慧平台，将固废回收、利用、处置的统计功能构建进去，覆盖到回收利用企业，成为固废回收利用的统一申报统计平台，让智慧环保平台实现对固废回收利用的智慧化监管。推进执法常态化，生态环境、农业农村、城管、住建、市监等部门坚持日常巡查，加强固废源头管理，聚焦建筑垃圾偷倒、餐厨垃圾非法收运、危废台账不全等突出问题，加大“双随机、一公开”检查力度，定期公开典型案例，形成有效震慑，推动相关领域合规率稳步提升。
其次，要补齐回收短板，夯实应收尽收的回收机制固体废物 。一是健全分类回收网络。抓好建筑垃圾回收，住建、城管部门牵头探索“源头分类一规范运输一集中处理”模式，完善收集、分拣、利用一体化回收体系，推动建筑垃圾闭环管理体系建设。抓好厨余垃圾回收，城管部门探索推进收运与处理一体化，实现厨余垃圾全过程监管，严防跑冒滴漏，提升收运合同签订率和视频监控覆盖率。抓好农业固废回收，农业农村部门探索建立与回收量挂钩的补贴机制，规范建设农膜、农药包装废弃物回收点，加强秸秆及畜禽粪污收储体系建设。二是丰富固废回收方式。培育回收主体，充分引导和调动生产商、销售商、回收利用企业、社会化服务组织参与固废回收；落实生产者责任延伸制，引导铅酸蓄电池、锂电池生产企业设立回收网点，推动重点固废回收或以旧换新。创新回收模式，推动固废回收逐步向流动回收、定点回收、定时回收、预约回收等多元化方向发展；支持供销系统尝试“换新+回收”“互联网+回收”新模式，鼓励基层供销社开展废旧农膜回收业务，将回收延伸到田间地头。
再次，要发展固废利用产业，打造区域利用基地固体废物 。一是规划布局固废利用产业。固废既是废品，更是资源，品类多，数量大。要强化循环经济理念，看得起固废，用得好固废，善于整合资源，甚至无中生有，把固废利用当作新型特色产业培育并发展，打造全省固废回收利用基地。要做好固废利用产业规划，开展全面调查，准确摸清全市固废底数，研究制订吉安市培育发展固体废物回收利用产业五年规划，以提高资源化利用为重点，统筹规划基础设施，科学布局重点企业，做到回收利用一体化，不断提高固废利用水平。二是点线面结合培植产业。一个固废利用型龙头企业，可以带动一个区域某种固废的高值利用。要引培一批龙头企业。引进建筑垃圾资源化利用龙头企业，提高建筑垃圾利用率；培植本土秸秆、农膜利用龙头企业，大力发展秸秆花生壳、玉米芯等培育食用菌产业，加大农业固废的资源化利用率；招引一批专业化工业固废利用龙头企业，加大废塑料、电子废弃物、尾矿、粉煤灰等资源化利用，提升一般工业固废利用能力。要孵化固废利用产业链。积极探索打造电子信息固废利用产业链，鼓励江西景旺、满坤科技等重点电子信息企业，由产废单位升级为利用龙头企业，对企业产生的含铜废液、废线路板边角料等主要固废，自行回收利用；鼓励重点利用企业依托电子信息产业联盟，开展全市电子信息企业间的一般工业固废协同处置，减少电子信息固废外运处置量。要建设综合利用基地。进一步抓好永丰大宗固废综合利用基地建设，推动建设固废综合利用处置中心，支持有实力的专业化企业，建成集生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、再生资源、一般工业废弃物回收利用处置为一体的固废综合协同利用处置基地。三是分类提升利用能力。在工业固废方面，推广含铁废石和尾矿再选，废石和尾矿用作建筑砂石料技术，探索尾矿在筑路、土壤治理等领域规模化应用；支持金属冶炼等龙头企业与再生资源回收加工企业合作，建设一体化废钢铁、废有色金属等绿色分拣加工配送中心；加快绿色园区建设，推动园区内、企业间和产业间物料闭路循环实现固体废物循环利用。在园林绿化垃圾方面，由城管部门下属企业成立园林绿化垃圾处理站，引进设备开展资源化利用，将园林垃圾加工成有机肥，或用作植物扞插、苗木彩覆等，将综合利用率提升达到90%以上。在废弃物循环利用方面，支持有实力的专业化企业，投资建设废弃电子电器拆解中心、报废汽车回收拆解中心等，积极发展废旧电子产品提炼贵金属，不断提升对废旧电器、报废汽车的回收拆解利用能力。